26-В02пр-1

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 26-В02пр-1

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий­ ской Федерации в составе:

председательствующего Манохиной Г.В.

судей Пирожкова В.Н.

Маслова А.М.

рассмотрела в судебном заседании от 15 апреля 2002 г. протест замес­ тителя Генерального прокурора РФ на определение и решение Сунженского районного суда от 12 апреля 2001 г. и 27 апреля 2001 г., постановление пре­ зидиума Верховного Суда Республики Ингушетия от 19 ноября 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Пи­ рожкова В.Н., объяснения представителей Общереспубликанского общест­ венно-политического движения «АХКИ-Юрт» Кокурхаева К . С , Арсамакова Б.И., Богатырева Б.Б., а также представителей заявителей Шадыжева СИ., Хамчиева С.А., Арсамакова И.И., Дудаева А.Х., возражавших против протес­ та, заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Гермашевой М.М., поддержавшей доводы протеста, Судебная коллегия

установила:

Общереспубликанское общественно-политическое движение «АХКИЮрт» обратилось в суд в интересах участников движения с жалобой на без­ действие Правительства Российской Федерации по исполнению Законов ? РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов» и от 4 июня 1992 г. «Об образовании Ингушской Республики в составе Россий­ ской Федерации» и о возложении обязанности исполнить эти законы в части восстановления национально-территориальных границ.

| В ходе рассмотрения жалобы председателем движения заявлено хода­ тайство о приостановлении юрисдикции федеральных органов исполнитель­ ной власти Республики Северная Осетия-Алания на территориях Пригород­ ного района и части Малгобекского района и введении на них юрисдикции федеральных органов исполнительной власти.

Заявленные требования мотивированы тем, что Правительство Россий­ ской Федерации не исполняет указанные законы в части практического вос­ становления прав ингушского народа на восстановление национальнотерриториальных границ, существовавших до 1944 года.

I Сунженский районный суд определением от 12 апреля 2001 г. обязал Правительство Российской Федерации приостановить юрисдикцию органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания на территориях Пригородного района и части Малгобекского района (в границах 1944 года) до государственно-территориального разграничения между Республикой Ин­ гушетией и Республикой Северной Осетией-Аланией и ввести на них юрис­ дикцию федеральных органов исполнительной власти.

Заочным решением Сунженского районного суда от 27 апреля 2001 г.

жалоба движения «АХКИ-Юрт» удовлетворена , бездействие Правительства Российской Федерации по исполнению законов РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» и «Об образовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации» признано незаконным.

'1 Признана юридическая принадлежность Республике Ингушетия терри­ торий Пригородного района и части Малгобекского района (в границах 1944 года).

I На Правительство Российской Федерации возложена обязанность ор­ ганизовать в соответствии с указанными законами практическое восстанов­ ление административно-территориальных границ, существовавших между Республикой Ингушетией и Республикой Северной Осетией-Аланией на мо­ мент депортации ингушского народа 23 февраля 1944 г.

Определение и решение в кассационном порядке не обжаловались.

' Постановлением президиума Верховного Суда Республики Ингушетия от 19 ноября 2001 г. протест заместителя Генерального прокурора РФ об от­ мене судебных постановлений по делу оставлен без удовлетворения. В тоже время президиум внес изменения в резолютивные части как определения, так и заочного решения суда первой инстанции.

! В протесте заместителя Генерального прокурора РФ также ставится вопрос об отмене всех судебных постановлений по делу и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия полагает, что судебные постановления подлежат отмене по следующим основаниям.

I В соответствии со ст.6 Закона РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабили­ тации репрессированных народов» территориальная реабилитация репресси­ рованных народов предусматривает осуществление правовых и организаци­ онных мероприятий по восстановлению национально-территориальных гра­ ниц, существовавших до их антиконституционного насильственного измене­ ния. Особенности применения положений данного закона по отношению к каждому репрессированному народу регулируются отдельными законода­ тельными актами РСФСР ( ст. 13 закона).

I В связи с этим , 4 июня 1992 г. принят Закон РФ «Об образовании Ин­ гушской Республики в составе Российской Федерации», согласно которого на Правительство Российской Федерации возложена обязанность образовать государственную комиссию в целях осуществления подготовки правовых и организационных мероприятий по государственно-территориальному раз­ граничению (ст.2).

Удовлетворяя заявленные требования, и признавая бездействие Прави­ тельства Российской Федерации незаконным, суд исходил из того, что Пра­ вительство фактически не приняло мер по исполнению указанных законов, что повлекло за собой нарушение прав и свобод участников движения.

Между тем, принимая такое решение, суд не располагал никакими до­ казательствами, которые бы подтверждали непринятие Правительством Рос­ сийской Федерации мер по исполнению законов. Суду не представлены и в деле отсутствуют вообще какие-либо сведения по заявленным требованиям, кроме утверждений самих заявителей о бездействии Правительства Россий­ ской Федерации и нарушении их прав и свобод.

Согласно ст.6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» на государственные органы, чьи действия обжалуются, возлагается процессуальная обязанность докумен­ тально доказать законность обжалуемых действий (бездействия). Невыпол­ нение этого требования закона явилось основанием для вынесения незакон­ ного решения.

В связи с этим, решение в части признания незаконным бездействия Правительства Российской Федерации, не принявшего мер по исполнению Законов РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» и «Об обра­ зовании Ингушской Республики в составе Российской Федерации», подле­ жит отмене с направлением дела в этой части на новое рассмотрение. Под­ лежит отмене решение суда и в части возложения на Правительство Россий­ ской Федерации обязанности по осуществлению мероприятий по восстанов- 4 I лению административно-территориальных границ между Республикой Ин­ гушетией и Республикой Северной Осетией-Аланией, поскольку возложение такой обязанности может быть связано только с удовлетворением жалобы о признании незаконным бездействия Правительства Российской Федерации.

В протесте заместителя Генерального прокурора РФ отсутствует какоелибо суждение относительно решения, которым признано незаконным без­ действие Правительства Российской Федерации по непринятию мер по неис­ полнении законов.

Поэтому, судебная коллегия считает необходимым в соответствии со ст.327 ГПК РСФСР в интересах законности выйти за пределы протеста.

Удовлетворяя заявленные требования, суд признал также юридиче­ скую принадлежность Республике Ингушетии территорий Пригородного района и части Малгобекского района в границах 1944 года, удерживаемых Республикой Северной Осетией-Аланией, поскольку, по мнению суда, это признано указанными выше законами.

I Однако такой вывод является ошибочным. Законами РСФСР «О реа­ билитации репрессированных народов» и «Об образовании Ингушской Рес­ публики в составе Российской Федерации» признается право, в частности, на восстановление национально-территориальных границ. Практическая же реализация положений данных законов возлагается на Правительство Рос­ сийской Федерации. Поэтому, суд, признавая принадлежность Республике Ингушетии оспариваемых территорий, вышел за пределы своей компетен­ ции. В этой части решение подлежит отмене, а производство прекращению, в связи с тем, что в этой части дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (п.1 ст.219 ГПК РСФСР).

Не может быть признано законным и определение от 12 апреля 2001 г., которым суд обязал Правительство Российской Федерации приостановить юрисдикцию органов исполнительной власти Республики Северная ОсетияАлания на территории Пригородного района и части Малгобекского района и ввести на этих территориях юрисдикцию федеральных органов исполни­ тельной власти, мотивируя это нарушением прав граждан ингушской нацио­ нальности и компетенцией Правительства Российской Федерации в приня­ тии такого решения. Президиум Верховного Суда Республики Ингушетия, соглашаясь с выводами суда, кроме того сослался на ч.7 ст. 12 и ч.4 ст.44 Фе­ дерального Конституционного закона «О Правительстве Российской Феде­ рации».

Между тем, указанными нормами закона, Правительству предоставля­ ется возможность отменять акты федеральных органов исполнительной вла­ сти или приостанавливать их действие. Кроме того, Правительство Россий­ ской Федерации вносит предложения Президенту Российской Федерации о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и т.д. Следовательно, Правительству Рос­ сийской Федерации не предоставляется право приостанавливать на опреде­ ленных территориях юрисдикцию органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и вводить юрисдикцию федеральных органов испол­ нительной власти. Судом не было также принято во внимание то, что со­ гласно Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положе­ нии» полное или частичное приостановление полномочий органов исполни­ тельной власти субъекта Российской Федерации, возможно только в связи с введением на указанной территории Президентом Российской Федерации чрезвычайного положения.

В связи с этим, указанное определение подлежит отмене, в удовлетво­ рении ходатайства председателя движения о приостановлении юрисдикции органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания на территориях Пригородного района и части Малгобекского района и введе­ нии на них юрисдикции федеральных органов исполнительной власти следу­ ет отказать.

Президиум Верховного Суда Республики Ингушетия, рассматривая протест заместителя Генерального прокурора РФ, изменил лишь резолютив­ ные части как определения от 12 апреля 2001 г. так и решения от 24 апреля 2001 г. Сунженского районного суда, оставив по существу судебные поста­ новления суда первой инстанции без изменения. Поэтому подлежит отмене и постановление Президиума Верховного Суда Республики Ингушетия от 19 ноября 2001 г.

Руководствуясь ст.329 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по граждан­ ским делам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

заочное решение Сунженского районного суда от 27 апреля 2001 г. и постановление президиума Верховного Суда Республики Ингушетия от 19 ноября 2001 г. в части признания незаконным бездействия Правительства Российской Федерации по непринятию мер по исполнению законов РСФСР «О реабилитации репрессированных народов» и «Об образовании Ингуш­ ской Республики в составе Российской Федерации», а также о возложении на Правительство Российской Федерации обязанности организовать практиче­ ское восстановление административно-территориальных границ отменить и дело в этой части направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Это же решение и постановление Президиума Верховного Суда Рес­ публики Ингушетия в части признания юридической принадлежности Рес­ публике Ингушетия территорий Пригородного района и части Малгобекско- Определение Сунженского районного суда от 12 апреля 2001 г. и по­ становление Президиума Верховного Суда Республики Ингушетия от 19 но­ ября 2001 г. отменить, в удовлетворении ходатайства Председателя Обще­ республиканского общественно-политического движения «АХКИ-Юрт» о приостановлении юрисдикции органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания на территориях Пригородного района и части Мал­ гобекского района и введении на них юрисдикции федеральных органов ис­ полнительной власти отказать.

Председательствующий Судьи